حجية التعميم الصادر من صاحب العمل
أ.د/ عبدالمؤمن شجاع الدين
الأستاذ بكلية الشريعة والقانون – جامعة صنعاء
التعميم أو المنشور الصادر من صاحب العمل الموجه إلى عماله هو تعبير عن إرادة صاحب العمل المنفردة في تنظيم العمل وتكليف العمال ببعض الواجبات وتنظيم عمل العمال، وبيان بعض حقوقهم، إذ يتضمن التعميم توجيهات وتعليمات صاحب العمل الموجهة إلى العمال، وقد تتضمن هذه التعميمات بيان بعض حقوق للعمال، وبما أن هذه التعميمات أو التعليمات الصادرة عن صاحب العمل تصدر بإرادته المنفردة فإن صاحب العمل يملك تعديل هذه التعليمات بإرادته المنفردة بحسب مقتضيات ومتطلبات العمل، بيد أن حقوق العمال التي تنجم عن هذه التعميمات تكون حقوق مكتسبة للعمال اثناء سريان تلك التعاميم أو التعليمات، حسبما قضى الحكم الصادر عن الدائرة المدنية بالمحكمة العليا في جلستها المنعقدة بتاريخ 2-2-2023م في الطعن رقم (47659)، الذي ورد ضمن أسبابه: ((وبرجوع الدائرة إلى عريضة الطعن المقدمة من الطاعن ونعيه على الحكم بأنه قد شابه البطلان، لأنه قد حكم للمطعون ضده بالرواتب بالدولار، مع أن المبالغ التي كانت تصرف للمطعون ضده بالدولار ليست رواتباً وإنما هي منح استثنائية، وان التعميم رقم (...) المؤرخ.... قد نص صراحةً على أن تلك المبالغ عبارة عن منح استثنائية ولا تدخل في احتساب تعويضات نهاية الخدمة، وحيث أن المحكمة لم تناقش ما اثاره الطاعن فأنه يتعين نقض الحكم المطعون فيه))، وسيكون تعليقنا على هذا الحكم حسبما هو مبين في الأوجه الأتية :
الوجه الأول : ماهية التعميم الصادر من صاحب العمل :
التعميم هو وثيقة مكتوبة يقوم بإصدارها صاحب العمل أو الموظف التابع لصاحب العمل المفوض بإصدار التعميم ونشره وإبلاغ العمال به وتعميمه بينهم وتكليفهم بتنفيذ ماورد في التعميم، ويتضمن التعميم تعليمات وتوجيهات صاحب العمل للعمال وبيان بعض حقوقهم وتنظيم حقوق العمال وواجباتهم، ويتضمن التعميم تاريخ صدوره ورقمه واسم وتوقيع الشخص الذي اصدره والمخاطبين بتنفيذه وتطبيقه.
الوجه الثاني : التكييف القانوني للتعميم الصادر من صاحب العمل :
التعميم الصادر عن صاحب العمل عبارة عن تعبير مكتوب صادر من صاحب العمل بإرادة صاحب العمل المنفردة، علاوة على أن هذا التعميم يصدر بمقتضى قانون العمل وعقد العمل اللذين يقررا تبعية العامل لصاحب العمل وأنه تابع لصاحب يتبع تعليماته بشأن العمل المتعاقد عليه وينفذ هذه التعليمات، وان تعليمات صاحب العمل ملزمة للعمال مادام أن هذه التعليمات متوافقة مع قانون العمل وعقد العمل.
الوجه الثالث : التعميم وعقد العمل وبطاقة التوصيف :
عقد العمل هو أساس العلاقة فيما بين صاحب العمل والعامل، لذلك يجب أن تتفق مع عقد العمل بطاقة توصيف وظيفة العامل وكذا تعليمات وتوجيهات صاحب العمل، ولذلك يتم تضمين عقد العمل بندا ينص على ان العامل ملزم بتنفيذ توجيهات صاحب العمل التي تصدر لاحقا على هيئة تعميمات، كما يتم تضمين عقد العمل ان العامل ملزم بالعمل بحسب الالتزامات التي ترد في بطاقة توصيف الوظيفة التي يشغلها العامل، بل ااه في حالات كثيرة يتم تضمين عقد العمل بندا ينص على ان بطاقة التوصيف تعد بندا من بنود عقد العمل.
وهناك إشكالية الغرر في هذه الأحوال عندما تكون بطاقة التوصيف غير موجودة عند التوقيع على عقد العمل، لأن الالتزامات المنصوص عليها في بطاقة التوصيف تكون عندئذ مجهولة اذا لم تكن بطاقة التوصيف موجودة عند التوقيع على عقد العمل، اما توجيهات وتعليمات صاحب العمل التي يصدرها على هيئة تعميمات بعد التوقيع على عقد العمل فإنها تكون مجهولة حين التعاقد مما يثير إشكاليات كثيرة لذلك نوصي بأن تكون التعاميم منسجمة مع عقد العمل.
الوجه الرابع : حقوق العامل المترتبة على التعميم :
تترتب على بعض التعاميم بعض حقوق العمال متل العلاوات وغيرها أو تنظيم الحصول على الحقوق، وعلى أساس ان التعميم يعبر عن إرادة صاحب العمل فإن مايرد في التعميم ملزم لصاحب العمل، لأن التعميم الصادر من صاحب العمل بمثابة إقرار من صاحب العمل بحق العامل، والله اعلم.
